隨著河北省大氣污染防治工作的不斷深化，揚(yáng)塵污染問題逐步突顯。為切實(shí)解決揚(yáng)塵污染防治問題，河北省十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過了《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，進(jìn)一步明確和規(guī)范相關(guān)事項(xiàng)，遏制揚(yáng)塵污染。據(jù)悉，這一《決定》將于11月1日起施行。
揚(yáng)塵污染問題逐步凸顯
“從今年河北省人大常委會(huì)大氣污染綜合防治聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查看，檢查組共發(fā)現(xiàn)57個(gè)大氣污染防治問題，其中揚(yáng)塵污染問題35個(gè)，占比61%，主要表現(xiàn)為施工場(chǎng)地管理不到位，城鄉(xiāng)環(huán)境管理不夠精細(xì)，道路揚(yáng)塵嚴(yán)重等。”河北省人民代表大會(huì)城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境資源工作委員會(huì)主任楊智明介紹說。
從全省降塵監(jiān)測(cè)情況看，揚(yáng)塵污染防治形勢(shì)不容樂觀。來自河北省環(huán)保廳9月的降塵監(jiān)測(cè)顯示，全省仍有部分縣(市、區(qū))降塵量超標(biāo)。全省13個(gè)市和雄安新區(qū)降塵量平均值為6.2噸/平方公里·月，張家口、唐山和定州市降塵量大于9噸/平方公里·月的考核指標(biāo)，3個(gè)市分別超標(biāo)40%、36.66%、15.55%；全省168個(gè)縣(市、區(qū))中有20個(gè)縣(市、區(qū))超過考核標(biāo)準(zhǔn)，占11.9%，其中張家口市橋西區(qū)、灤南縣、遷安市3個(gè)縣(市、區(qū))降塵量最大，分別超標(biāo)74.44%、68.88%、56.66%。
“切實(shí)解決揚(yáng)塵污染防治問題，河北省人大城建環(huán)資委組織開展了立法調(diào)研和《決定》起草相關(guān)工作。”楊智明介紹說，《決定》起草過程中，河北省人大組織有關(guān)專家專門就建筑施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、礦山揚(yáng)塵、碼頭揚(yáng)塵等問題到石家莊、保定、衡水等地調(diào)研，并反復(fù)征求意見進(jìn)行修改，最終形成《決定》。
重點(diǎn)防治施工揚(yáng)塵污染
河北省住建廳廳長(zhǎng)康彥民介紹說，“建設(shè)施工是揚(yáng)塵污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前河北在施工揚(yáng)塵治理中，仍然存在市政工程管理比較粗放，主體工程后期外場(chǎng)作業(yè)階段管理相對(duì)較弱，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理相對(duì)較差，小企業(yè)、零散工地管理隨意性強(qiáng)等問題。”
強(qiáng)化施工揚(yáng)塵防治，厘定建設(shè)、施工、運(yùn)輸、監(jiān)理等各方責(zé)任，成了關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！稕Q定》用了兩條的篇幅分別就建設(shè)單位的主體責(zé)任，施工、運(yùn)輸、監(jiān)理等單位責(zé)任進(jìn)行了明確。
《決定》第九條規(guī)定：建設(shè)單位承擔(dān)建設(shè)工程揚(yáng)塵污染防治責(zé)任，負(fù)責(zé)建設(shè)工程的揚(yáng)塵污染防治管理工作。建設(shè)工程揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用應(yīng)當(dāng)列入工程預(yù)算，足額撥付，?？顚Ｓ谩＝ㄔO(shè)單位提交的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包括揚(yáng)塵污染防治措施。
《決定》第十條規(guī)定，參與工程建設(shè)的施工單位、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)建立揚(yáng)塵污染防治責(zé)任制，制訂施工、運(yùn)輸揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案，采取有效防治措施。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將揚(yáng)塵污染防治納入工程監(jiān)理范圍，發(fā)現(xiàn)未按要求防治揚(yáng)塵的，應(yīng)當(dāng)要求其立即改正，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和有關(guān)主管部門。
在明確各方責(zé)任的同時(shí)，《決定》還對(duì)施工揚(yáng)塵污染防治應(yīng)采取的措施提出了明確要求，并按照施工要求、建筑垃圾處置、道路運(yùn)輸、物料堆放等4個(gè)環(huán)節(jié)做了詳細(xì)規(guī)定。例如，在“施工要求”一條中，《規(guī)定》細(xì)化為七項(xiàng)具體防控要求，包括施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊硬化、出入口清洗、現(xiàn)場(chǎng)攪拌降塵措施、工地料堆料場(chǎng)抑塵、責(zé)任制及舉報(bào)等。此外，還要求實(shí)施信息公示、視頻和在線監(jiān)測(cè)設(shè)施安裝、高空作業(yè)及裝修裝飾等其他揚(yáng)塵污染防治措施等。
裸露土地?fù)P塵有了責(zé)任人
“裸露土地由于數(shù)量多、分布散，一直是河北省揚(yáng)塵污染防治工作中的難點(diǎn)問題。”楊智明介紹說，針對(duì)這一難點(diǎn)，河北省人大在調(diào)研基礎(chǔ)上，分別就各種情況下的裸露土地防治揚(yáng)塵污染責(zé)任主體進(jìn)行了明確，同時(shí)對(duì)暫不開發(fā)的裸露土地防塵措施提出了要求。
記者從《決定》第十五條看到，市政河道以及沿線、公共用地的裸露地面和其他城鎮(zhèn)裸露地面，應(yīng)當(dāng)采取揚(yáng)塵污染防治措施。其中，單位范圍內(nèi)的，由所在單位負(fù)責(zé)；城鎮(zhèn)居住區(qū)內(nèi)的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)，沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，由其管理單位或者所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)；市政道路、公共綠地、河道范圍內(nèi)的，由產(chǎn)權(quán)管理單位負(fù)責(zé)；儲(chǔ)備土地的，由土地儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；空閑土地的，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)；其他區(qū)域的，由所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。
《決定》第十五條同時(shí)規(guī)定，暫時(shí)不能開工的建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)對(duì)裸露地面進(jìn)行覆蓋；超過三個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)采取綠化、鋪裝等防塵措施。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)對(duì)農(nóng)村荒地的治理，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)行為，防治揚(yáng)塵污染。
此外，針對(duì)河北省原料碼頭和露天礦山較多，作業(yè)面較大，塵狀物料多，極易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的現(xiàn)狀，《條例》對(duì)碼頭的區(qū)域劃分、物料堆放、裝卸作業(yè)、出廠車輛等做出了具體規(guī)定；對(duì)礦山資源開采、加工的作業(yè)設(shè)備、區(qū)域道路、運(yùn)輸車輛、物料堆場(chǎng)、礦山恢復(fù)等提出了七個(gè)方面的具體要求。
建立施工“黑名單”制度
“《決定》增強(qiáng)了揚(yáng)塵污染防治的‘剛性’。”河北省人大常委會(huì)城建環(huán)資工委副主任高增勇向記者介紹說，《決定》既明確了責(zé)任，細(xì)化了任務(wù)，又提出了很多創(chuàng)新性的監(jiān)管措施，明確了嚴(yán)格的法律責(zé)任。比如在強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管上，《決定》提出要建立日常巡查制度，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，健全信用管理制度，建立建設(shè)施工“黑名單”制度等。
“在法律責(zé)任方面，《決定》對(duì)涉及揚(yáng)塵污染防治的法律責(zé)任進(jìn)行了延伸和細(xì)化。”高增勇介紹說，比如增加了按日計(jì)罰有關(guān)規(guī)定。《決定》第三十一條規(guī)定，建設(shè)施工，礦產(chǎn)資源開采、加工，物料堆放未依法采取揚(yáng)塵污染防治措施，受到罰款處罰被責(zé)令改正，拒不改正的，可自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
記者在《決定》中看到，針對(duì)重點(diǎn)揚(yáng)塵污染源單位在線監(jiān)測(cè)設(shè)施以及運(yùn)行情況應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任中，處罰額度可高達(dá)二十萬元。此外，《決定》還細(xì)化了未采取揚(yáng)塵污染防治措施的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。其中在建設(shè)施工、礦產(chǎn)資源開采和加工、物料堆放、碼頭作業(yè)未依法采取有效措施防治揚(yáng)塵污染的，責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)較重的，處三萬元以上十萬元以下罰款。對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的，由監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)較重的，處三萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令其停工整治。
康彥民表示，《決定》的出臺(tái)為揚(yáng)塵污染防止工作提檔升級(jí)提供了法治保障。河北省各級(jí)建設(shè)主管部門將嚴(yán)格執(zhí)行《決定》，強(qiáng)化督查檢查和暗查暗訪，加大執(zhí)法力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的揚(yáng)塵污染問題依法予以處罰，造成嚴(yán)重污染的單位列入不良行為記錄，一年內(nèi)兩次受到行政處罰的，停止企業(yè)投標(biāo)資格。
河北防治
施工揚(yáng)塵
4728個(gè)工地
安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)
本報(bào)記者張銘賢報(bào)道河北省將揚(yáng)塵污染防治作為大氣污染綜合治理的重要內(nèi)容，不斷強(qiáng)化施工揚(yáng)塵防控，截至9月底，全省共有4728個(gè)建筑工地安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，占總量的97.2%；在渣土運(yùn)輸車輛監(jiān)管上，要求所有車輛必須安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)行24小時(shí)線上監(jiān)管。
河北省住建廳近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)2018年~2019年秋冬季建筑工地施工揚(yáng)塵治理工作的通知》要求，秋冬季期間，河北省將對(duì)在建項(xiàng)目開展拉網(wǎng)式檢查，不留死角，不留盲區(qū)。各在建項(xiàng)目施工過程中必須做到“六個(gè)百分之百”，即工地周邊百分之百圍擋、裸露土地和細(xì)顆粒建筑材料百分之百覆蓋、出入車輛百分之百?zèng)_洗、施工現(xiàn)場(chǎng)道路百分之百硬化、拆除和土方作業(yè)百分之百濕法作業(yè)、渣土車輛百分之百密閉運(yùn)輸；城市建成區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場(chǎng)必須做到“兩個(gè)禁止”，即禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、禁止現(xiàn)場(chǎng)未密閉攪拌砂漿。
《通知》要求各地對(duì)未落實(shí)揚(yáng)塵治理防治措施、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、揚(yáng)塵污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，以及擅自進(jìn)行土石方作業(yè)或房屋拆除作業(yè)的、重復(fù)違法違規(guī)的項(xiàng)目，予以頂格處罰，并記入企業(yè)不良行為記錄；對(duì)不符合要求上路行駛的渣土運(yùn)輸車輛，一經(jīng)查出，按上限處罰渣土運(yùn)輸單位，并取消渣土運(yùn)輸資格。
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