企業(yè)對環(huán)境成本的提升特別敏感，根本原因在于過去長期以來企業(yè)未將環(huán)境治理成本和環(huán)境要素納入生產(chǎn)要素，導(dǎo)致成本結(jié)構(gòu)長期扭曲，致使部分企業(yè)習(xí)慣了較低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)帶來的巨大利益空間，習(xí)慣了靠損害生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的污染紅利。適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制對企業(yè)競爭力提升具有正向積極作用，這早已是學(xué)術(shù)界共識。
黨的十八大以來，我國環(huán)境保護(hù)工作在力度、廣度和深度上達(dá)到改革開放以來的峰值，解決了許多長期想解決而沒有解決的環(huán)境難題，取得了前所未有的成效。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨兩方面形勢：一方面，正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期；另一方面，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，部分企業(yè)經(jīng)營困難增多，由環(huán)境規(guī)制帶來的環(huán)境成本內(nèi)部化與企業(yè)經(jīng)營壓力相互交織。必須厘清環(huán)境治理與企業(yè)暫時經(jīng)營困難之間的關(guān)系，以更加科學(xué)的手段來處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，做好經(jīng)濟(jì)下行壓力加大階段的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
環(huán)境保護(hù)不是壓垮駱駝的最后一根稻草
環(huán)境規(guī)制帶來的成本提升是消除污染紅利的必然過程。當(dāng)前，有些人將企業(yè)暫時的經(jīng)營困難歸咎于環(huán)境保護(hù)工作力度的加強(qiáng)，甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)放松環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，幫助企業(yè)脫困。這種觀點(diǎn)無論從理論還是實踐看都是站不住腳的。從理論上看，環(huán)境問題產(chǎn)生的根源在于企業(yè)的私人成本與社會成本分離，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來了環(huán)境污染，而企業(yè)卻不承擔(dān)（或不全部承擔(dān)）其對環(huán)境污染造成的社會成本。正因為環(huán)境成本不會自動被內(nèi)化為企業(yè)私人成本，企業(yè)為了追求利潤最大化就沒有足夠的動機(jī)進(jìn)行環(huán)境治理。因此，需要通過一系列的環(huán)境規(guī)制措施來使環(huán)境成本內(nèi)化，讓企業(yè)承擔(dān)應(yīng)有的社會成本。從實際來看，在當(dāng)前原材料成本、勞動力成本大幅提升的背景下，企業(yè)對環(huán)境成本的提升特別敏感，根本原因還在于過去長期以來企業(yè)未將環(huán)境治理成本和環(huán)境要素納入生產(chǎn)要素，導(dǎo)致成本結(jié)構(gòu)長期扭曲，致使部分企業(yè)習(xí)慣了較低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)帶來的巨大利益空間，以及靠損害生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的污染紅利。因此，環(huán)境規(guī)制就是讓企業(yè)承擔(dān)本應(yīng)承擔(dān)的成本，其帶來的成本提升就是消除污染紅利的過程，是糾正企業(yè)成本扭曲的必要手段，不應(yīng)將環(huán)境規(guī)制視為經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的“禍?zhǔn)?rdquo;。
環(huán)境規(guī)制對企業(yè)競爭力提升具有正向作用。長期來看，適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制對企業(yè)競爭力提升具有正向積極作用，這早已是學(xué)術(shù)界共識。著名的“波特假說”認(rèn)為，適當(dāng)環(huán)境規(guī)制會促使追求利潤最大化企業(yè)的創(chuàng)新行為，采取較為先進(jìn)的技術(shù)降低環(huán)境成本，提升企業(yè)經(jīng)營績效和市場競爭力。適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制措施有助于企業(yè)增加技術(shù)創(chuàng)新投資的意愿，以降低環(huán)境風(fēng)險；有助于企業(yè)開展技術(shù)升級與工藝革新，提高資源能源使用效率和污染物治理效率，以實現(xiàn)最低成本滿足環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求。更為重要的是，企業(yè)參與環(huán)境規(guī)制過程不僅可以激勵技術(shù)創(chuàng)新行為，而且可以產(chǎn)生創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)，環(huán)境規(guī)制造成的生產(chǎn)成本增加能加速創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)，使得環(huán)境規(guī)制帶來的凈成本轉(zhuǎn)變?yōu)閮羰找?。因此，環(huán)境規(guī)制對企業(yè)帶來的影響，應(yīng)以長期和全局的眼光看待其正向作用。
需要采取更加靈活多元的環(huán)境政策工具
必須摒棄“一刀切”式的環(huán)境治理思維。不可否認(rèn)的是，在當(dāng)前環(huán)保“高壓”大背景下，個別地方為完成環(huán)境治理或整改任務(wù)，對部分未達(dá)標(biāo)企業(yè)采取“一停了之、一關(guān)了之”的簡單粗暴的環(huán)境管制手段。這樣帶來的環(huán)境達(dá)標(biāo)“假象”，非但不能從根本上解決環(huán)境污染問題，反而挫傷了企業(yè)參與環(huán)境治理的積極性，也給正常的環(huán)保執(zhí)法行動帶來了負(fù)面影響。因此，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，各地各部門要增強(qiáng)駕馭復(fù)雜局面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，科學(xué)合理使用環(huán)境政策工具，使環(huán)境監(jiān)管既要嚴(yán)格，又要精準(zhǔn)。
更加積極地采取基于市場的環(huán)境政策工具。理想的環(huán)境政策工具既可以解決環(huán)境外部成本內(nèi)化的問題，又能激勵市場主體的創(chuàng)新行為，達(dá)到經(jīng)濟(jì)和環(huán)保雙贏的效果。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，應(yīng)改變當(dāng)前環(huán)境政策工具過于單一的局面，采取更加靈活多元的環(huán)境政策工具，給企業(yè)在應(yīng)對環(huán)保達(dá)標(biāo)任務(wù)時有更多的路徑選擇，給企業(yè)環(huán)境治理的穩(wěn)定預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)開展環(huán)境治理的內(nèi)生動力。一方面，應(yīng)更加積極運(yùn)用市場激勵型政策工具，還原環(huán)境在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的公共品角色，綜合運(yùn)用產(chǎn)權(quán)、價格、稅收、財政、信貸、保險、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為，促使資源能源配置到效率更高的企業(yè)或行業(yè)，從而提升整個社會的資源能源使用效率和環(huán)境治理效率。另一方面，應(yīng)積極運(yùn)用公眾參與型環(huán)境政策工具，激發(fā)全民參與環(huán)境保護(hù)的動力，將環(huán)境治理的紅利與人民群眾的切身利益緊緊掛鉤，用“看得見、摸得著”的生態(tài)環(huán)境實惠獲得廣大人民群眾支持，使公眾參與成為環(huán)境治理的重要力量。
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