為進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，根據(jù)《中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《中共安徽省委、安徽省人民政府關于印發(fā)〈深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案〉的通知》，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照省第十一次黨代會和市第十二次黨代會部署，堅持精準、科學、依法治污，以更高站位推進碳達峰碳中和，以更大力度改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以更實舉措推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復，以更嚴要求推進生態(tài)環(huán)境治理。到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度降幅達到省考核要求，全市細顆粒物（PM2.5）平均濃度控制在37微克/立方米以內(nèi)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%，地表水國控斷面Ⅰ－Ⅲ類水體比例達到75%，全面消除劣V類斷面，土壤污染風險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升。
二、主要任務
（一）扎實推動綠色低碳發(fā)展
1.深入推進碳達峰行動。研究制定蚌埠市碳達峰實施方案。落實二氧化碳排放總量控制制度，構(gòu)建減污降碳協(xié)同制度體系。積極參與碳排放權(quán)交易。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。建立健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。
2.積極推動區(qū)域綠色發(fā)展。積極參與長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。全力推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設，開展新一輪“三大一強”專項攻堅行動。推動皖北“四化同步”振興發(fā)展。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
3.加快推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。建設新型能源供應系統(tǒng)，實施可再生能源替代行動。強化能源消費總量和強度雙控制度。原則上不再新增自備燃煤機組，推進現(xiàn)有機組實施清潔能源替代、功能轉(zhuǎn)換。“十四五”期間，完成煤炭消費總量控制目標任務，非化石能源消費比重提高到28.1%左右。
4.堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。嚴把高耗能高排放項目準入關口，嚴格落實污染物排放區(qū)域削減要求，對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，提高“畝均效益”，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。
5.推進清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用。引導重點行業(yè)深入實施清潔生產(chǎn)改造，推進清潔生產(chǎn)。開展循環(huán)發(fā)展引領行動，提高能源資源使用效率。實施節(jié)水行動，推進污水資源化利用。
6.加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準入清單。加強“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系，嚴格規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準入管理。
7.形成綠色低碳生活方式。加強生態(tài)文明教育，把生態(tài)文明教育納入國民教育體系，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，統(tǒng)籌推進節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等7個重點領域的創(chuàng)建行動。積極倡導綠色消費，建立健全財稅、金融、價格、市場化等多方面引導激勵機制。到2025年，生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。
（二）深入開展突出生態(tài)環(huán)境問題整改行動
1.持續(xù)抓好突出生態(tài)環(huán)境問題整改。進一步完善市級領導和市直部門包保突出生態(tài)環(huán)境整改機制，建立健全清單更新、問題整改、督導調(diào)度、驗收銷號工作閉環(huán)機制。以中央和國家層面交辦問題和省級發(fā)現(xiàn)問題整改為重點，統(tǒng)籌推進市、縣（區(qū)）自查問題一體整改。到2025年，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題基本完成整改，其他問題整改序時推進，問題整改閉環(huán)管理機制有效運行。
2.大力解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題。暢通環(huán)境問題信訪渠道，開展領導干部接訪下訪，列出清單、建立臺賬，依法處理。加強信訪反饋、溝通和協(xié)調(diào)，切實維護人民群眾環(huán)境權(quán)益。信訪件及時受理率和按期辦結(jié)率均超過95%。
3.項目化推動問題整改。探索重點問題項目化整改，與基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設等有機銜接，運用市場的手段，發(fā)揮資本的積極作用，打造生態(tài)環(huán)境保護促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的亮點工程，推動全市省級以上開發(fā)區(qū)環(huán)保安全設施提標等基礎設施建設。強化示范引領，著力破解制約突出生態(tài)環(huán)境問題整改的根本性矛盾。
（三）深入開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動
1.打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)。聚焦秋冬季細顆粒物污染，持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。持續(xù)開展重點行業(yè)企業(yè)績效分級，依法嚴厲打擊不落實應急減排措施行為。完善重污染天氣應急預案體系。推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同治理。到2025年，全市重污染天數(shù)比率控制省下達目標以內(nèi)。
2.打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)。以化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)領域為重點，安全高效推進揮發(fā)性有機物綜合治理，實施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。落實低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品標識制度。推動水泥、玻璃等行業(yè)超低排放改造，實現(xiàn)燃煤機組、燃煤鍋爐超低排放。開展家具制造、木材加工等涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查治理。到2025年，氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別達到5699噸、2041噸。
3.持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。深入開展清潔柴油車（機）行動，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。實施更加嚴格的車用汽油質(zhì)量標準。不斷提高船舶靠港岸電使用率。推進大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，“十四五”時期鐵路、水路貨運量占比分別提高0.5個、1個百分點。
4.加強大氣面源和噪聲污染治理。聚焦可吸入顆粒物（PM10）治理，強化施工、道路等揚塵管控。加大餐飲油煙污染、惡臭異味治理力度。強化秸稈綜合利用和禁燒管控。深化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。實施噪聲污染防治行動，到2025年，市區(qū)全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%。
（四）深入開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)行動
1.持續(xù)打好淮河（蚌埠段）保護修復攻堅戰(zhàn)。深入實施蚌埠市主城區(qū)淮河河道生態(tài)修復工程。持續(xù)強化水環(huán)境綜合治理。推進淮河岸線生態(tài)修復。有序開展禁漁退捕工作。大力推進水生生物多樣性恢復，開展淮河水生生物完整性指數(shù)評價。提升淮河流域水生態(tài)環(huán)境。到2025年，淮河干流（蚌埠段）水質(zhì)穩(wěn)定達到III類，全市國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到75%。
2.持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。壓緊壓實河（湖）長責任，鞏固城市黑臭水體治理成效，健全長效管護機制。實施控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復、補水活水工程，推進縣城黑臭水體治理。實施城市污水處理廠“一廠一策”治理，推行“廠—網(wǎng)—河”一體化治理模式。強化溯源整治，杜絕污水直接排入雨水管網(wǎng)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設施提標改造。到2024年，縣城城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。
3.鞏固提升飲用水安全保障水平。實施皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水工程。保障淮水北調(diào)輸水廊道（蚌埠段）水質(zhì)安全。完善農(nóng)村“千噸萬人”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，持續(xù)開展環(huán)境問題排查整治和規(guī)范化建設。強化備用水源供水保障。到2025年，縣級以上集中式飲用水水源達標率為92.8%。
4.強化水岸污染協(xié)同治理。研究制定不達標水體達標方案。開展重點河湖水生態(tài)健康評估和省級美麗河湖建設。深化淮河流域（蚌埠段）綜合治理，推進跨界河流協(xié)同治理。全面推進入河排污口“查、測、溯、治”。到2025年，基本完成全市入河排污口整治，建成3條省級美麗河湖，化學需氧量、氨氮重點工程減排量分別達到7793噸、346噸。
（五）深入開展凈土保衛(wèi)戰(zhàn)行動
1.持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、化肥農(nóng)藥減量增效和農(nóng)膜農(nóng)藥包裝物回收行動。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。制定實施蚌埠市鄉(xiāng)村生態(tài)振興實施方案。探索農(nóng)村污染治理“整鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）推進”模式。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達30%，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體，畜禽糞污綜合利用率超過85%，化肥農(nóng)藥利用率達43%，農(nóng)膜回收率超過85%，全市地膜殘留量實現(xiàn)零增長。
2.有效管控土壤污染風險。開展農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。實施農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理，持續(xù)推進受污染耕地污染溯源和安全利用工作。嚴格落實糧食收購和銷售出庫質(zhì)量安全檢驗制度和追溯制度。嚴格建設用地土壤環(huán)境準入管理。完成重點地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。嚴控農(nóng)藥、化工等行業(yè)重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。到2025年，受污染耕地、重點建設用地安全利用率分別達95%左右、超過95%。
3.加強固體廢物治理。加強固廢危廢收集、貯存、利用、處置環(huán)境監(jiān)管。加快建設生活垃圾分類管理系統(tǒng)，推進生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理等。強化白色污染、新污染物治理。到2025年，固體廢物產(chǎn)生強度持續(xù)下降，處置能力與需求基本匹配。
4.強化地下水污染協(xié)同防治。持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，劃定并管控地下水型飲用水水源補給區(qū)和污染防治重點區(qū)。實施水土環(huán)境風險協(xié)同防控。開展地下水污染防治試點。到2025年，地下水質(zhì)量V類水比例不高于27.5%。
（六）深入開展生態(tài)環(huán)境安全行動
1.維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。編制實施全市國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，統(tǒng)籌推進重大生態(tài)保護修復工程。加強“淮河生態(tài)廊道”建設。深化新一輪林長制改革，全面實施“五大森林”行動。到2025年，全市森林覆蓋率不低于21.3%，森林蓄積量達到900萬立方米，濕地保護率達到53%，水土保持率達到99.23%，廢棄非煤礦山生態(tài)修復率超過90%，新治理采煤沉陷區(qū)面積948畝。
2.實施生物多樣性保護重大工程。加強自然保護地體系建設。加大珍稀瀕危野生動植物及古樹名木保護力度。推進全市重點區(qū)域、重點物種調(diào)查。加強生物遺傳資源保護和管理，嚴格外來入侵物種防控。到2025年，完成自然保護地整合優(yōu)化和勘界定標。
3.強化生態(tài)保護監(jiān)管。嚴守生態(tài)保護紅線，確保獲批的全市生態(tài)保護紅線面積不減少。持續(xù)推進自然保護地監(jiān)督檢查。積極推動生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設。
4.嚴密防控環(huán)境風險。強化輻射安全監(jiān)管和電磁輻射污染防治。實施涉鉈等重金屬和涉危污染防控。完善環(huán)境應急管理體系建設。到2025年，全市重點行業(yè)重金屬污染物排放量下降達到省考核要求。
（七）提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平
1.強化生態(tài)環(huán)境法治保障。在法治軌道上推進生態(tài)環(huán)境治理，依法對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為嚴懲重罰。嚴格落實長三角區(qū)域統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境治理政策規(guī)章及標準規(guī)范，積極參與區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。深化環(huán)境信息依法披露制度改革。加強生態(tài)環(huán)境保護法律宣傳普及。強化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，聯(lián)合開展專項行動。
2.落實生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策。嚴格落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和綠色電價政策。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金。積極探索排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。全面實施環(huán)保信用評價，發(fā)揮環(huán)境保護綜合名錄的引導作用。落實沱湖、北淝河（下段）等重要流域生態(tài)保護補償機制。
3.完善生態(tài)環(huán)境資金投入機制。把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領域，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎性、戰(zhàn)略性投入予以重點保障，確保與污染防治攻堅任務相匹配。對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善的地區(qū)實行轉(zhuǎn)移支付激勵措施。鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復。
4.補齊環(huán)境基礎設施短板。構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。開展農(nóng)村生活污水集中處理設施績效評價，推動差別化精準提標和長效化運維。統(tǒng)籌危險廢物利用處置設施建設。2022年6月底前，各縣（區(qū)）建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系。
5.提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法效能。全面推行排污許可“一證式”管理。加強沱湖等重點湖泊預警監(jiān)測體系建設。探索自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應用執(zhí)法監(jiān)管。開展新車、在用機動車和非道路移動機械環(huán)保達標監(jiān)督檢測。依法嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪。嚴肅查處環(huán)評、監(jiān)測等領域弄虛作假行為。到2025年，基本建成以自動監(jiān)測為主的市控監(jiān)測網(wǎng)絡。
6.加強科技創(chuàng)新體系建設。組織開展生態(tài)環(huán)境領域科技攻關和技術創(chuàng)新，實施省重點研究與開發(fā)計劃生態(tài)環(huán)境專項。大力發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化水平，構(gòu)建智慧高效的生態(tài)環(huán)境管理信息化體系。“十四五”期間，推進蚌埠“智慧環(huán)保”管理平臺建設。
三、保障措施
（八）加強組織領導。全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領導，落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣（區(qū)）抓落實的攻堅機制。充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，確保日常工作機構(gòu)有場所、有人員、有經(jīng)費，有效推動解決本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護重要問題。穩(wěn)妥推進生態(tài)環(huán)境保護專項監(jiān)督長制。落實中央和省減污降碳一體謀劃、部署、推進、考核制度和強化黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護責任的有關規(guī)定。
（九）強化責任落實。市、縣（區(qū)）黨委和政府要堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任，各有關部門要細化實化政策措施，市、縣（區(qū)）人大及其常委會要加強監(jiān)督，市人大及其常委會要加強立法，市、縣（區(qū)）政協(xié)要加大專題協(xié)商和民主監(jiān)督力度，各級法院和檢察院要加強環(huán)境司法工作，共同深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。支持各民主黨派市委會、無黨派人士開展生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作。市生態(tài)環(huán)境局要做好任務分解和調(diào)度評估，重大情況及時向市委、市政府報告。
（十）強化監(jiān)督考核。積極落實中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度，配合做好相關督察工作。深入開展重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)監(jiān)督幫扶。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，將考核結(jié)果作為領導班子和領導干部評價獎懲的重要依據(jù)。
（十一）強化宣傳引導。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法，廣泛傳播生態(tài)文明理念，提升公民生態(tài)文明意識。落實構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系部署，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境志愿服務，深入推動環(huán)保設施向公眾開放。完善生態(tài)環(huán)境信息公開和有獎舉報機制。
（十二）強化隊伍建設。完善生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，實行市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境機構(gòu)編制和人員垂直管理，將綜合執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機構(gòu)序列，全面推進監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)能力標準化建設，統(tǒng)一保障執(zhí)法、監(jiān)測用車和裝備。深入開展崗位大練兵，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設，錘煉過硬作風，嚴格對監(jiān)督者的監(jiān)督管理。加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部交流使用，注重選拔在生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作中敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部。按照有關規(guī)定表彰在污染防治攻堅戰(zhàn)中成績顯著、貢獻突出的先進單位和個人。
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